频年来，我国城镇化水平不绝提高、城市限制渐渐扩大，但也存在不同层级城镇发展水平不平衡、功能分拨不对理等问题。推动大中小城市和小城镇协调发展，是新式城镇化高质地发展的势必要求。《中共中央对于进一步全面深化更动、鼓舞中国式当代化的决定》冷漠，健全城市盘算推算体系，诱骗大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。中央经济使命会议冷漠，发展当代化齐市圈，提高超大特大城市当代化不竭水平，纵脱发展县域经济。本期特邀行家围绕经营问题进行接头。

城镇化快速发展突显结构性问题

频年来，我国城镇发展取得若何成效？不同层级城镇发展存在哪些不屈衡和不协调的问题？

张贵(南开大学经济与社会发展商榷院讲授)：更动绽开以来，我国阅历了世界历史上限制最大、速率最快的城镇化程度，城市成为经济社会发展的主要载体。党的十八大以来，我国接续出台户籍、地盘、栽植、服务和住房等范围配套更动政策，强化城市群、齐市圈在城镇化政策风光中的主体地位，城镇化发展和城镇树立取得新成效。

城镇化水平不绝提高，城镇化质地抓续改善。我国常住东谈主口城镇化率由2011年51.27%提高到2023年66.16%，城镇化水平年均提高1.24个百分点。据统计，2023年我国城镇住户东谈主均可专揽收入51821元，增长速率为5.1%。地级以上城市地区出产总值77万亿元，占寰宇的61.1%。跟着新式城镇化深入鼓舞，城区常住东谈主口300万以下城市的落户限定基本取消，农业转折东谈主口市民化加速，城镇基本寰球服务加速向常住东谈主口隐私、供供水平不绝提高，城市基础要领不绝完善，生态环境质地渐渐提高。

城镇数目权贵加多，城市限制渐渐扩大。城市数目从1978年的193个加多到2023年底的694个，其中常住东谈主口杰出500万的城市由3个加多到29个，杰出1000万的城市由1个加多到11个。2023年底地级以上城市297个，常住东谈主口超6.7亿东谈主。城镇化体系不绝完善，城市群成为我国新式城镇化的主体形态和引颈寰宇经济增长、促进区域协调发展的伏击支抓。

城镇体系呈各样化结构，城市群空间形态各具特点。中心城市和城市群正成为承载发展成分的主要空间体式。按国度统计局2022年末户籍东谈主口限制分离，100万至200万、200万至500万、500万以上东谈主口的地级以上城市分别有96个、46个和22个，分别比2012年末加多14个、15个和8个。北上广深一线城市和成齐、苏州、杭州等新一线城市作用进一步流露，带动所在区域中小城市发展壮大。长三角城市群以上海为中心造成“梯度型”结构，粤港澳大湾区城市群呈现“散点型”结构，成渝地区双城经济圈发展起势生效，长江中游、北部湾、关中平原等城市群聚集带动效应抓续提高。

我国城镇化快速发展的同期，也存在城市限制结构不对理、大中小城市发展不协调等问题，责问了资源配置效用。

一是城镇体系结构不够合理。与进展国度比较，我国特大城市和大城市数目相对较少，难以充分承载更多发展成分和东谈主口。同期，中小城市发展质地、承载力有待提高。部分中小城市和资源型城市在产业发展、寰球服务、基础要领等方面存在短板，靠近东谈主口流出、产业萎缩的气象。尤其是京津冀、成渝地区城镇体系呈现“哑铃型”结构，中小城市发展数目和质地有待提高。

二是大中小城市资源配置不平衡。北京、上海等超大特大城市经济、文化、医疗等资源过度集会，“大城市病”问题较为杰出，如交通拥挤、住房垂危、环境期侮等，城市不竭才气和不竭水平有待提高。与大城市比较，中小城市在基础要领、寰球服务等方面存在短板，资金、时刻、东谈主才等资源相对匮乏，发展能源不及，难以终了与大城市协调发展。

三是城市发展存在区域不屈衡问题。“东快西慢”“南强北弱”的不屈衡态势进一步突显。东部沿海地区的中心城市基于比较上风快速扩展，西部、东北地区一些中小城市发展境遇欠安、发展能源不及，反应了区域发展不屈衡以及产业结构变迁带来的城市发展各别。举例，珠三角地区更动绽开后凭借阛阓化更动和产业转型升级，招引大齐外来东谈主口和投资，产业与东谈主口不绝集会。而东北部分资源型城市如黑龙江鹤岗、辽宁抚顺等，则因资源短少、产业结构单一等问题，靠近经济收缩和东谈主口流失的窘境。

四是城市群里面极化与分化并存。当今，我国城市群里面存在城镇化发展不平衡、不协调的问题，各城市间由于利益不同相互博弈，尚未造成高效联动交融机制。中心城市或大城市发展能源极化神志日益杰出，经济和东谈主口向大城市及城市群聚集的趋势比较显著，而中心城市对周边放射带动才气不及。以成齐齐市圈为例，成齐10年间加多580多万东谈主，但德阳、眉山、资阳三市的东谈主口却减少或微增。京津冀城市群地舆位置优厚，但城市群里面尚未造成精采的产业链条和功能单干，河北一些城市仍依赖传统重工业，导致资源配置不平衡。长三角城市群是我国最为进展的城市群之一，但大中小城市之间发展不协调问题还是存在，相较于上海、南京等大城市，浙江嘉兴和江苏南通等中小城市在产业结构、基础要领树立、东谈主才储备等方面存在短板。

提高超大城市中枢功能和放射带能源

北京手脚寰宇首个减量发展的超大城市，疏解非齐门功能、破解“大城市病”进展若何？

叶堂林(齐门经济商业大学特大城市经济社会发展商榷院实行院长)：“大城市病”是指东谈主口向大城市过度集会所引发的东谈主口超载、交通拥挤、房价高涨及环境恶化等一系列经济社会问题，超大特大城市由于高大的东谈主口和经济限制，更易受到“大城市病”的困扰。为疏解北京非齐门功能、破解“大城市病”问题，党中央冷漠京津冀协同发展政策，经过10多年尽力，北京“大城市病”渐渐缓解。

破解“大城市病”，要害在疏解中心城区非中枢功能，推动超大特大城市瘦身健体。北京以非齐门功能疏解带动产业疏解和东谈主口疏解成效权贵。2015年至2022年，中心城区常住东谈主口数目由1297.4万东谈主降至1094.5万东谈主，年均降幅2.40%。其中，中枢区常住东谈主口数目由221.0万东谈主降至180.40万东谈主，年均降幅2.86%。2014年至2022年，北京讳饰和限定类制造业中，企业减小数排在前五的产业分别为纺织服装业、金属成品业、食物制造业、产品制造业及橡胶和塑料成品业，年均降幅均超30%。非齐门功能疏解为高精尖产业发展创造了空间。2014年至2022年，北京高时刻企业由37.42万户增至85.71万户。其中，制造类企业由0.24万户增至0.28万户，服务类企业由37.18万户增至85.43万户。

高质地高模范鼓舞国度级新区盘算推算树立是破解“大城市病”的伏击途径。北京“新两翼”树立取得新进展，连结非齐门功能疏解有序鼓舞。北京城市副中心与主城区“以副辅主、主副共兴”的发展风光逐步造成。2019年北京市级行政中心迁入北京城市副中心，2024岁首北京市级机关第二批搬迁使命完成，整个2.2万余东谈主入驻副中心行政办公区。雄安新区手脚非齐门功能疏解集会承载地作用涌现。北京交通大学、北京科技大学等高校雄安校区一齐开工树立，中央企业在雄安新区确立各样机构150多家，投资来源为北京的注册企业超3000家，中国星网、中国中化、中国华能等首批央企总部款式一齐顺利落户，中矿集团完成总部选址，中国中铁产业集群落地雄安，互联网产业园等一批阛阓化疏解款式开工树立。

疏解非中枢功能是优化城市空间功能布局、推动城市群内大中小城市和小城镇协调发展的势必遴选。不仅有助于增强超大特大城市全球资源配置、科技改进策源、高端产业引颈及绽开要道等中枢功能，提高其中枢竞争力，还通过流露对周边地区的放射带动作用，推动大中小城市和小城镇协调发展。

超大特大城市非中枢功能疏解推动成分资源格外是东谈主才、时刻等要害成分在不同城市间合理流动和优化配置，助力中小城市和小城镇高质地发展。借重非齐门功能疏解，北京科技效果在津冀落地振荡的比重不绝提高，通过协同改进和产业互助助力津冀终了高质地发展。2013年至2023年，北京流向津冀的时刻合同成交额由71.2亿元增至748.7亿元，年均增长率26.5%。截止2023年底，中关村企业在津冀确立分支机构数目突破1万家。

超大特大城市非中枢功能疏解助力大中城市产业转型及小城市、小城镇产业发展。河北唐山曹妃甸区围绕打造石化、木料加工、装备制造、政策性新兴产业基地，全力连结京津产业和款式转折，自2014年以来，累计连结亿元以上京津款式276个，总投资2668.8亿元。北京大红门、动物园等批发阛阓落户河北唐山、沧州等地，助力其成为寰宇当代商贸物流伏击基地，推动方位经济发展。

超大特大城市非中枢功能疏解助力大中小城市和小城镇基础要领树立以及基本寰球服务水平提高。借重北京非齐门功能疏解，“轨谈上的京津冀”主骨架初步建成，国度高速公路网“断头路”一齐摈斥，口岸群树立效果达到外洋先进水平，河北交通要领举座水平终了逾越式发展。基本寰球服务均等化是增强周边地区招引力和承悉力于的中枢。京津优质学校在河北确立28所分校，京津30家病院纳入河北医保定点范围，三地组建跨区域儿科定约、肿瘤专科定约、胸痛定约等，以时刻输入、东谈主才培养、专科树立等为切入点，大幅提高河北寰球服务水平。

探索城市群与齐市圈联动旅途

若何故城市群、齐市圈树立为依托带动大中小城市协调联动发展？

曾刚(华东师范大学城市发展商榷院院长)：城市群和齐市圈在我国城镇化和区域协调发展政策中流露着越来越伏击的作用。应明确城市群与齐市圈多头绪联动旅途，推动大中小城市与小城镇在基础要领、产业单干、寰球服务等方面协同发展。

鼓舞基础要领互联互通，为城市群同城化奠定坚实基础。城市群内大中小城市协调发展需要基础要领的互联互通。成渝高铁的通达将成齐与重庆的通行时间裁汰至1小时，大幅提高了成渝地区双城经济圈两大中枢城市对周边中小城市的放射带动效应。2023年，成渝高铁平均每天开行184列、92对列车，全年整个发送搭客5000.9万东谈主次。不仅便利了跨城通勤，推动了成渝地区双城经济圈协同发展，也使沿线四川资阳、内江等城市招引了大齐投资与东谈主才，助推当地经济发展。港珠澳大桥建成通车极大裁汰了粤港澳大湾区内香港、珠海、澳门之间的通行时间。截止2024年10月底，经港珠澳大桥往来粤港澳三地的搭客数目突破6230万东谈主次，车辆杰出1276万辆次。跨区域交通基础要领树立冲破了城市之间的隔膜，造成了大中小城市的“1小时通勤圈”，推动区域经济成分快速流动和资源高效配置。

鼓舞改进链、产业链的跨地域深度交融，为多市联接树立世界级产业集群创造有益条目。大中小城市和小城镇协调发展有赖于改进链、产业链的深度交融。长三角三省一市借助“上海研发+外地制造”“上海总部+外地基地”等合作方式，不仅惩处了诸多“卡脖子”时刻难题，还促进了世界级产业集群树立。长三角集成电路产业限制在寰宇占比58.3%。生物医药产业限制约占寰宇1/3，近3年获批新药数目占寰宇70%，上市公司数目占寰宇1/3。东谈主工智能产业限制占寰宇1/3，企业数占寰宇30%。长三角三省一市地区出产总值从2018年的22.1万亿元增至2023年的30.5万亿元，以不到4%的国土面积，创造了寰宇近1/4的经济总量。

推动科创资源分享，为联接改进提供机制保险。东谈主工智能时刻真切影响着东谈主类出产和糊口，大中小城市协同改进至关伏击。上海张江高技术园区和杭州将来科技城共同推动生物医药和信息时刻等前沿范围改进，激励周边中小城市科技改进活力。长三角G60科创走廊推动沪苏浙皖9个成员城市与上海科学院合作，在金华、芜湖等地确立18个协同改进中心。9城共建以来，PCT(专利合作协议)外洋专利苦求数目增长163.4%，研发插足强度均值3.77%，远超寰宇平均水平。2023年底，9城市PCT外洋专利苦求数目占寰宇1/9，国度科学时刻奖获奖数目占寰宇16.2%。京津联袂在天津滨海新区、宝坻区分别建立滨海—中关村科技园、京津中关村科技城，截止2023年底，两处新平台累计注册企业突破6500家，终了科技资源高效流动与分享。

推动寰球服务分享，消弱城市间发展契机差距。寰球服务资源均等化是终了大中小城市和小城镇协调发展的要害。推动区域栽植、医疗等资源分享，增强了中小城市和小城镇的招引力，改善了住户糊口质地，也消弱了城乡之间寰球服务差距。2019年3月以来，广东省政府与东谈主社部先后签署支抓粤港澳大湾区树立的一系列政策合作协议，终澄澈跨境社保轨制说合与互认，使得在大湾区内使命的外来东谈主员简略享受通俗的社保待遇。香港和澳门高档院校与广东省多所高校开展“2+2”联接培养盘算推算，学生不错在两地高校之间相易学习，有助于培养外欧化复合型东谈主才。通过这些合作，粤港澳大湾区有用提高了栽植资源分享和社会服务均等化水平，广东省城乡收入比从2013年的2.67∶1降至2023年的2.36∶1。

推动区域生态环境联防联控，共建秀逸家园。在环境期侮不竭方面，京津冀城市群通过制发《京津冀生态协同专题使命组使命方法》，强化大气期侮联防联控，2024年上半年，北京、天津、河北PM_2.5平均浓度分别降至34微克/立方米、43微克/立方米、42微克/立方米，区域空气质地大幅改善，增强了东谈主民大家的赢得感幸福感。位于苏浙沪二省一市交壤处的长三角生态绿色一体化发展示范区先后发布“跨域融合生态环境准入轨制”“生态环境质地气象融合量化评估机制”等，作念到生态环境模范、监测、王法“三融合”，大幅改善了生态环境质地。2023年，示范区地表水优Ⅲ类断面比例从2019年的75%上升到96.2%，环境空气质地指数优良率从78.4%上升到84.1%。“一河三湖”(太浦河、淀山湖、元荡、汾湖)重心跨界水体水环境质地提前达到或优于2025年主义。

流露县域就近城镇化的积极作用

若何看待县域城镇化在大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局中的作用？

张蔚文(浙江大学中国新式城镇化商榷院讲授)：城镇化是内嵌于国度经济体系的动态流程，县域手脚国民经济的基础单位和城乡统筹发展的载体平台，在整个国度城镇体系中饰演着不可替代的变装。手脚介于城市和农村间的区域，县域不仅与城市基础要领连通，还与深广州里农村聚集细密经营，所以产业单干为基础的国度城镇体系的要害一环。国民经济发展是单干和专科化演进的流程，跟着单干深化，阛阓会自觉造成最优的城市限制结构——不同限制的城市因效用隔离而承担不同的功能单干，通过协调发展构建起高效的城镇体系。在此体系中，东谈主口、成本、信息、时刻等大齐出产成分在大中城市聚集，小城镇和农村地区手脚外围区，经常自力新生，并领受周边大中城市提供的专科化服务。介于两者之间的县域，或连结大中城市产业转折并为其提供经营产业配套服务，或培育方位化特点产业从而增强自己对小城镇和农村地区的放射才气。

县域是劳能源、地盘、成本等成分在国度城镇体系中流动的中转站。以劳能源成分为例，由于户籍和自己经济才气的限定，农业转折东谈主口难以在大城市获取更好的使命和住房，也靠近服务、糊口、走动等多重费劲，在大城市中的假寓意愿有限，由此造成了一种复杂的“候鸟型”东谈主口流动模式，流动东谈主口移动于乡村与城市之间，在大城市务工多年后返乡，在隔壁的县城、中心镇或地级市购买住房，使城镇化不是单纯由乡村到城市的单向迁移流程，而是造成了进城与返乡共存的场面。除“候鸟型”流动外，当场就近城镇化逐步成为县域城镇化的伏击特征。国度统计局发布的《2023年农民工监测探望阐发》骄贵，在2023年17658万出门农民工中，跨省流动的农民工6751万东谈主，占比38.2%，省内流动的农民工10907万东谈主，占比61.8%，阐发农业转折东谈主口当场就近城镇化正在成为新的趋势。

从历史程度看，更动绽开初期，在“小城镇、大政策”以及“限度大城市限制，合剃头展中等城市，积极发展小城镇”等政策的诱骗下，县域城镇化被赐与了抓续原谅和插足。那时，县域内小城镇快速崛起和州里企业迅猛发展，为我国经济起飞打下了坚实基础。然则，跟着经济体制转型，劳能源在城乡间大限制流动成为趋势，城镇化政策逐步向大中城市歪斜。一批特大城市以致超大城市崛起，而县域则受限于政策支抓不及、财政插足匮乏以及不竭体系不完善，产业发展相对滞后，基础要领和寰球服务要领树立欠账较多，阻拦了东谈主口的进一步聚集，潜在的城镇化红利难以开释。第七次寰宇东谈主口普查数据骄贵，我国县域城镇东谈主口总量已达3.59亿东谈主，但常住东谈主口城镇化率仅48.63%，这一比例显著低于寰宇平均水平。东北、中西部地区的大部分县域存在较为严重的东谈主口流失问题，以致东部进展地区的部分县域，在“虹吸效应”影响下，也靠近东谈主口格外是东谈主才流失压力。

频年来，在新式城镇化政策和乡村振兴政策的开头下，加之当场就近城镇化和东谈主口回流趋势的兴起，县域成为我国城镇化纵深鼓舞的要害载体。以构建“大中城市—县城—小城镇”区域联动、平衡发展的城镇化发展新风光为主义导向，将来县域城镇化应从以下方面发力。

一方面，统筹鼓舞户籍、地盘等轨制体系的联动更动，破解“能者不肯，愿者不成”的县域城镇化瓶颈。“能者不肯”指腹地农业转折东谈主口进入县城终了市民化的意愿较低，一定程度上是因为农村户籍与地盘财产等权利的高度绑缚，以及县城城区寰球服务才气有限。“愿者不成”指外来农业转折东谈主口尚难融入当地糊口。以浙江龙港市为例，中国出动浙江公司专揽出开头机信令大数据和社会综治大模子的测算发现，龙港外来东谈主口在居住和服务上造成了基于血统、同乡的“熟东谈主社会”，即外来东谈主口与腹地东谈主之间呈现显著的社会交融费劲。因而，在县域城镇化流程中，需在充分尊重东谈主口解放流动意愿的前提下，推动县城城区内各项寰球资源按常住东谈主口限制配置，确保新落户东谈主口、非户籍常住东谈主口和县城住户均等享有基本寰球服务。

另一方面，加速县级政府财权事权更动，探索赋予县级政府更多资源整合使用的自主权。饱读舞齐市圈范围内、大城市周边的县建成专科性强、对大城市科创中心具有振荡连结功能的卫星强县。稳步有序推动适应条目的县和镇区常住东谈主口20万以上的特大镇设市欧洲杯体育，进一步完善城镇体系，培育新的区域经济增长点。(本文来源：经济日报)